孝感市科技型中小企业成长路线图计划

科技型中小企业是以科技人员为主创办的、以创新为发展动力的、主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务的中小规模企业。国内外发展的经验表明，科技型中小企业已经成为发明创造、技术创新和科技成果转化的主体，在推进技术创新、发展高新技术产业、提升区域竞争力乃至国家竞争力等方面具有不可忽视的重要作用。
　　与沿海发达地区乃至周边省、市相比，孝感市科技型中小企业的发展相对滞后，成为制约我市经济增长的瓶颈。当前,我市正处于加快发展,努力构建中部崛起的重要战略支点、建设两型社会和武汉城市圈的关键时期，如何加快发展，不断提高自主创新能力，支撑引领经济社会发展成为全市科技工作的重要使命，加快科技型中小企业发展成为重中之重。
　　基于此, 孝感市科技局2009年发起实施孝感市科技型中小企业成长路线图计划（以下简称“路线图计划”）。该计划是市科技局优化创新创业环境,推进科技型中小企业又好又快发展的工作主线。实施“路线图计划”的基本目标是:集聚和整合各类科技资源，构建面向科技型中小企业不同发展阶段需求的全方位服务体系;筛选具有投资潜力的重点科技型中小企业, 组织和调动社会服务网络,培育一批现代企业和上市后备企业；促进科技型中小企业的特色化、专业化、区域化，突出特色产业的聚集，建设若干中小企业聚集的产业集群和“示范区”。
　　一、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想
　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以企业培育为主体,面向“创业—孵化—成长—扩张—上市”不同阶段的特点，促进科技型中小企业从创业到成长、成熟和发展壮大，培育一批新的优势创新型企业和上市后备企业；发挥政府资源的引导、示范作用，充分运用市场资源和手段，建立和完善面向科技型中小企业的“孵化抚育、投融资服务、产学研合作促进、政策辅导、创新支撑”五大体系，搭建科技型中小企业的成长阶梯;突出特色产业的培育, 加快企业聚集，形成若干中小企业聚集的产业集群和“示范区”，为将孝感建成中部崛起的重要战略支点作出积极贡献。
　　（二）基本原则
　　1、政府引导，培育网络。发挥市场在配置资源上的基础性地位，充分发挥政府资源的引导作用和科技政策配置市场资源的“调控”机制，集成各级政府相关资源，动员各类市场主体，尤其是创业投资机构加入到中小企业支持体系，形成促进科技型中小企业的培育网络。
　　2、市场主导，整合资源。发挥创业投资机构、管理咨询公司等的积极作用，建立路线图计划保荐制度，构建面向市场的企业筛选、评价工作体系和辅导培育机制；梳理当前推进科技型中小企业成长的各类科技资源和政策制度，针对制约科技型中小企业发展的主要“瓶颈”障碍和不同阶段的不同需求，聚集相关政策资源，聚焦科技型中小企业发展的关键环节，形成综合抚育和支持能力。
　　3、明确目标，持续改进。以重点培育一批初创型和成长型科技型中小企业，促进企业由初创期向成长期、扩张期发展，形成若干个骨干龙头企业和上市后备企业为目标，建立重点企业评价指标体系，持续改进提升服务抚育能力，确保实现计划目标。
　　4、滚动支持，形成机制。建立科技型中小企业发展动态跟踪制度，针对企业发展的不同阶段，运用不同的政策和资源组合，实行滚动支持，持续发展，形成长效支持机制。
　　（三）发展目标
　　通过实施路线图计划，充分利用省内外科技和人才资源，以初创期企业向成长期企业发展、成长期企业向扩张期和上市后备企业发展为方向，每年重点培育50家左右的科技型中小企业，实现30%以上的整体增长速度，并通过各种手段的支持，力争在2012年形成5-10家符合条件的上市后备企业，并推动其在国内外资本市场上市。
　　到2010年，形成较为完善合理的面向科技型中小企业发展全过程服务的孵化抚育体系、投融资服务体系、技术创新与产学研合作促进体系、创新支撑平台体系和政策辅导服务体系等五大体系。

[Page]
　　促进科技型中小企业的特色化、专业化、区域化，突出特色产业的聚集，建设若干中小企业聚集的产业集群和“示范区”。
　　二、主要内容
　　（一）主体培育行动
　　实施路线图计划，对处于不同发展阶段的企业开展有针对性的辅导扶持。
　　对于创业期项目，要以实现项目向企业转化为主要目标，以创业辅导、天使投资等方式，支持科技企业孵化器中的创业项目，鼓励创办更多的科技创新创业企业，培育科技型中小企业的成长源泉。
　　对初创期企业以提高其生存能力为主要目标，一是强化政府资金对于“技术发现”的扶持功能，进一步加大对技术创新活动的支持，最大限度地弥补资金断链，并引导企业以市场为导向，全面提高自主创新能力。二是引导、鼓励创业投资机构加大对初创期企业的投入力度，扩大支持范围。
　　对于成长期的企业，以做大、做强为主要目标，一是运用各类科技计划项目，支持企业开展技术创新。二是通过科技计划项目引导，加大与创投机构、银行、担保等中介机构的联系，解决企业发展中存在的融资障碍，帮助其发展壮大。
　　对于扩张期的企业，要以规范化管理和运行为主要目标，一是运用重大科技专项等手段予以倾斜支持，为我市培养更多的国内著名企业和上市企业。二是充分利用政府资金的引导作用，密切与其他社会中介组织，如创投机构、券商、会计师事务所、律师事务所等的合作，对企业的改制、创投介入和股权转让、上市辅导、创新项目等进行支持，鼓励企业上市。
　　1、企业规划设计
　　依托路线图计划保荐辅导机构，建立重点企业成长辅导体系。以培育上市后备企业为目标，从产权明晰、业务成长、治理结构、社会责任等方面开展对企业的诊断辅导工作，针对制约企业成长发展的主要“瓶颈”，编制设计重点培育企业成长路线图，为企业规划选择的成长路径、改进措施及进度安排，引领企业成长。
　　2、政策辅导
　　一是面向科技型中小企业发展中的政策需求，组织相关服务机构突出提供政策咨询服务，重点突出企业研发费用税前加计抵扣、高新技术产业税收政策落实等重点，开展培训、辅导服务。
　　二是面向初创期企业，开展创业辅导与培训。聚焦创业中心、大学科技园等孵化器平台，定期开展面向创业者的辅导和培训，鼓励创业者积极创办科技型企业；借鉴运用“湖北省科技创业在线培训系统”等工具，将科技创业企业家作为科技创业培训工作的主体，同时带动创业企业从业人员、孵化器项目经理人的教育培训工作，满足初创型企业日益增长的培训需求。
　　3、项目牵引
　　一是通过国家、省和市级创新基金初创期小企业项目，采取无偿资助或资本金注入等形式予以支持，形成对初创期企业的“天使投入”，支持创业初期、有较高的创新程度和技术水平、市场前景好，但企业资金较少的小企业。可采取企业与所在孵化器共同申报的形式，尝试将投入通过孵化器以股本金的形式注入到企业，通过所孵化企业的发展带动孵化器的发展。
　　二是国家创新基金一般项目，分为无偿资助和贷款贴息两种方式。无偿资助方式重点支持科技型中小企业在新产品的研发以及中试阶段的技术创新活动；贷款贴息方式重点支持产品具有一定的创新性，需要中试或扩大规模，形成批量生产，银行已经给予贷款的项目。
　　三是国家创新基金重点项目，围绕每年度国家和地方在经济发展领域（产业、行业）的重点需求，选择对产业和行业有影响、带动作用的关键技术和关键创新产品作为突破口，给予具有较高成长性的科技型中小企业重点支持的项目。
　　4、专家帮扶
　　开展重点企业技术需求和产学研合作需求调研，做好企业与专家对接的纽带，通过技术对接会、企业科技特派员等形式，帮助企业解决技术难题，搭建产学研合作平台。
　　5、投资跟进
　　一是鼓励重点孵化器建立孵化器种子基金，政府资金按照1：1的比例进行匹配，重点支持孵化器内的在孵企业项目。同时，依托种子基金，可吸引相关银行根据种子基金配比数倍的信贷资金，形成专项贷款授信。[Page]
　　二是开展贷款贴息，市科技局与相关商业银行签订战略合作协议，按照“科技部门推荐项目、银行独立审核、科技计划贴息支持”的操作原则，定期将路线图计划重点培育企业推荐给合作银行，并采取银行与贷款企业联合申报市级科技计划的形式，通过补偿实际支付的贷款利息方式，发挥财政资金对金融资金的引导、放大作用，切实解决科技型中小企业发展中贷款难、资金投入不足的制约瓶颈，促进其又好又快发展。
　　三是引进创投引导资金。
　　6、平台支撑
　　面向特色产业（企业）的技术创新需求，发挥国家创新基金公共技术平台专项的引导作用，重点组织具有产业优势和产业集群的地区建立公共技术支撑平台，探索建立特色产业技术联盟，积极研究制定“产业技术路线图”和特色产业发展规划，为产业（企业）发展提供支撑平台。
　　（二）服务体系建设专项行动
　　1、突出平台孵化，建设和完善科技型中小企业孵化抚育体系
　　（1）优化科技企业孵化器的发展环境
　　依据《加强科技企业孵化器建设的若干意见》，进一步优化科技企业孵化器发展环境; 积极落实国家和省相关优惠政策，调动社会力量办孵化器的积极性，探索建立对孵化器公共服务的补贴机制；将孵化器建设纳入科技平台建设总体规划，将孵化器建设置于与工程中心、校企合作机构培育等同等重要的地位，加大对孵化器建设的支持力度。
　　（2）提升孵化器培训功能，引领企业成长
　　积极参与湖北创业导师计划，参与全省科技创业在线培训网络，参与全省科技企业孵化器管理与服务网络体系和全省科技创业服务热线，以网站、短信、热线等多种方式提供良好的创业服务。结合地方特色产业，加强专业孵化，形成区域孵化合作体系。参与武汉城市圈科技企业孵化网络平台。
进一步加强现场培训工作，积极参加“科技创业楚天行”活动，为创新创业营造良好氛围；组织针对在孵企业的现场培训，使科技企业孵化器成为引领企业成长的重要源头。以在建的全省创业在线培训系统建设为突破口，切实推进孵化器信息化建设。
　　（3）提升孵化器融资功能，助推企业成长
　　一是针对在孵企业的融资需求，通过市级创新资金引导，组合孵化器自有资金、引入外部资金，采取股权投资、担保等形式缓解初创期企业的融资困难;二是加大对在孵企业项目的资金扶持。三是积极促进创投机构与科技企业孵化器“结对子”，积极引导和支持社会资本进入孵化器。
　　（4）提升专业技术服务功能，支撑企业成长
     结合各地产业特色，促进各地孵化器积极向专业化方向发展，积极为创业企业搭建公共科技平台，引导专业服务机构为企业提供全方位的服务；建设科技基础条件平台市级服务中心，对在孵企业全方位开放使用。
　　2、面向企业上市与融资需求，建立和完善投融资促进体系
　　（1）加大政策扶持力度，不断优化发展环境
　　依据《湖北省促进创业投资发展的若干意见》，从主体培育、政策激励等几个方面对创投发展作规范和激励，重点在我市创投企业税收优惠政策的落实情况等方面有所突破。
　　（2）创新科技投入方式，形成全过程的企业融资支持体系
　　科技型中小企业，“始于技术，成于资本”。高新技术产业要突破性发展，一靠技术创新，二靠支撑企业发展成长的投融资体系的创新。为此，必须创新科技投入方式，发挥政府科技投入的杠杆作用，构建全方位支撑科技型中小企业发展的网络体系，重点是构建两大投入支撑体系：一是促进创业投资体系的建设，建立科技与创业投资结合的体系与机制，调动创投资本引领科技型中小企业发展；二是促进科技金融结合，充分运用担保、贴息等工具和手段，建立科技管理部门与金融信贷相结合的的机制和体系，撬动金融资本促进科技创新。通过两大体系建设，发挥财政资金四两拔千斤的作用。[Page]
　　（3）搭建创业投资机构与企业对接交流平台
　　一是参加年度中国中部（湖北）创业风险投资大会。二是加入创投机构与企业信息网络系统，定期组织创投机构和企业“对接交流”活动，增进创投机构与企业间的了解，创造更多的投资机会。
　　（4）建设市级科技投融资平台
　　积极推动与商业银行建立全面战略合作伙伴关系，建议定期向其推荐重点科技型中小企业的工作机制。进一步发挥省高投公司孝感联络处的创业投资引导平台功能，引导创投机构投资科技型中小企业。
　　3、面向产学研合作需求，建立中小企业产学研合作促进体系
　　（1）结合国家和省级创新基金等，引领中小企业开展产学研合作和推进技术创新，建立中小企业技术需求征集系统，建立中小企业产学研合作促进平台。
　　（2）针对创新基金项目重点行业和技术领域，积极争取国家创新基金路线图计划“特色产业板块”专项试点；对接国家专项试点，以促进建立特色产业中小企业集群为重点，参与湖北省科技型中小企业成长路线图计划示范区建设专项行动。选择若干中小企业聚集的特色产业，编制区域中小企业发展规划，开展企业技术需求调研，建立技术需求发布平台，开展“孝感市科技型中小企业成长路线图技术创新推进会”活动，促进产学研对接。
　　（3）引导高校和科研机构的优秀科技人才深入基层，帮助和支持企业进行技术创新、产品开发、管理改善和核心竞争力的增强，同时促进科研成果转化和产业化，构建产学研合作的有效模式和长效机制。
　　（4）突出面向中小企业的技术转移，提供技术转移的一条龙服务。
　　4、依托社会服务机构，建立和完善科技型中小企业辅导体系
　　一是在保荐机构的基础上，建立科技型中小企业辅导体系。支持保荐机构和相关管理咨询机构以培育上市后备企业为目标，为路线图计划重点企业从产权明晰、业务成长、结构治理、社会责任等方面提供企业诊断规划、上市辅导、企业管理辅导等工作。二是依托湖北省股权托管中心和武汉光谷联合产权交易所，建立科技型中小企业股改辅导服务中心。
　　5、面向技术创新需求，建立和完善面向中小企业的创新支撑体系。
　　一是围绕特色产业和特色产业基地的建设，积极开展行业发展动态监测，建立行业企业、产品、项目数据库，研究制定“产业技术路线图”和特色产业发展规划。
　　二是发挥国家创新基金公共技术平台专项的引导作用，重点组织在中小企业相对集中的产业集群和具有产业优势的地区建立公共技术支持平台。
　　三是针对特色产业培育，建立专家咨询委员会。定期召开专题产学研对接会和创新基金项目辅导会，探索建立若干特色产业技术联盟。
　　（三）示范区建设专项行动
　　面向科技型中小企业的集聚区域，选择50家以上成长性好的科技型中小企业，启动路线图计划示范区建设专项行动。
　　1、建设目标
　　（1）以创新基金项目为纽带，建立面向企业技术需求的产学研合作的技术创新体系，通过专家帮扶促进企业技术创新，争取国家、省级创新基金项目5项以上。
　　（2）建立面向科技型中小企业融资需求的金融促进体系，建立起与担保机构、金融部门合作支持示范区内企业发展的机制，通过贷款贴息、贷款担保、风险补偿、融资助贷等多种形式帮扶企业；建立与创投机构的对接机制，以创投服务中心等形式开展与创投机构的合作，争取获得创投机构投资2-3家。
　　（3）搭建公共技术服务平台（行业自律组织、产业技术支持中心、产品检测检验中心等），争取国家科技型中小企业公共技术服务机构补助项目，推动行业资源整合，延升产业链，建立良好的共同发展环境。
　　（4）建立优化科技型中小企业发展环境需要的中介服务体系，如科技型中小企业所需求的创业孵化、管理咨询、信息服务、人才培训等服务平台。
　　（5）经过3年的培育，吸引一批从事相关行业产品开发、销售的科技型中小企业在示范区内聚集，培育5-10家优质科技型中小企业，壮大部分具备上市标准的科技型上市后备企业。[Page]
　　2、建设内容
　　（1）开展特色产业调研，摸清企业发展需求，制定促进区域特色产业发展和中小企业积聚的规划。
　　（2）筛选出一批优质科技型中小企业，纳入市成长路线图计划重点培育企业清单，重点将其推荐申报国家、省级创新基金项目。
　　（3）组织保荐机构对示范区内重点培育企业上门服务。以培育上市企业为目的，帮扶企业在管理、财务、股权结构等方面提出合理意见。全面调查企业实际情况后帮扶企业制定成长路线图。
　　（4）地方政府出台支持科技金融相结合的相关政策，并吸引一批创业投资、商业银行、科技担保、科技服务平台、券商、信托等机构围绕示范区内科技型中小企业服务。
　　（5）建立起公共服务和环境优化的支撑服务体系，即突出政策、项目、平台（公共技术服务）、行业组织四个着力点，创新政策促进、项目牵引、平台支撑、行业组织等措施，形成针对科技型中小企业不同需求的政策组合，引导各类平台向服务科技型中小企业的方阵集中，促进社会资源向优势企业聚集。
　　三、计划进度和保障措施
　　（一）计划进度
　　1、组织编制阶段
　　（1）开展全市科技型中小企业调研工作。联合各县市区科技局和高新区管委会、孵化器，针对初创型企业、成长型企业、扩张型(上市后备)企业的不同特点，重点调研企业孵化需求、投融资需求、产学研合作与技术需求、市场拓展需求和创新政策需求五大需求，完成重点培育企业的征集推荐工作。
　　（2）开展重点培育企业的保荐评审工作。建立“路线图计划”重点培育企业保荐制度，充分发挥创业投资机构、管理咨询公司、孵化器、证券公司等中介机构的作用，认定一批保荐机构和保荐人并按照专业化、市场化评判标准，分问卷评审和实地调研评审两个阶段，对科技型中小企业进行评审、筛选与保荐，构建面向市场的“路线图计划”重点培育企业筛选、评价工作体系。
　　（3）开展资源和政策的调研整合工作。研究梳理当前科技系统现有推进科技型中小企业成长的各类资源和政策制度，调研相关市场资源（如金融机构、创业投资机构、投资家等投资机构及相关中介机构），针对企业发展不同阶段面临的共性需求和关键环节，形成科技政策和科技资源的整合方案，策划若干专项行动。
　　2、启动实施阶段
　　（1）编制完成路线图计划文本，召开启动会，正式发布“路线图计划”重点培育企业名单，并启动若干专项行动。
　　（2）开展重点培育企业的诊断辅导工作，委托保荐辅导机构对重点企业进行发展评价和诊断，联合形成企业成长路线图规划。针对重点企业发展成长路线图规划,建立重点服务机制并组织建立相关服务联盟。
　　（3）建立和完善企业服务体系。面向重点培育企业发展的政策需求、技术创新需求、投融资需求等，构建面向科技型中小企业发展全过程服务的孵化抚育体系、投融资服务体系、技术创新与产学研合作促进体系、创新支撑平台体系和政策辅导服务体系，特别是创新科技投入机制，建立面向市场的创业投资体系和科技金额促进体系。
　　（4）开展 “示范区”建设工作。以培育科技型中小企业集群为目标，优化科技型中小企业的成长环境，加快相关企业和产品的聚集，逐步形成产品特色、区域特色和规模效应，促进企业间围绕相关产业和产品，开展共性技术研发，形成产业链接，共同发展，从而提升区域竞争力。
　　（5）建立动态跟踪机制,定期调整重点企业。建立重点企业服务对接平台和统计跟踪系统,企业末位淘汰,达不到上市后备标准的企业退出等机制，对重点企业实施动态管理。
　　（二）保障措施
　　1、加强组织领导，形成促进科技型中小企业发展的合力
　　一是成立孝感市科技型中小企业路线图计划领导小组，由市科技局局长任组长、局分管领导任副组长，领导小组办公室设在孝感市生产力促进中心。二是成立孝感市科技型中小企业成长路线图专家咨询委员会，为全市科技型中小企业的发展提供智力保障。[Page]

　　2、加大投入，构建多渠道的投融资体系
　　一是继续加大财政对科技型中小企业发展的投入。主要是争取上级资金，争取设立市级科技型中小企业技术创新基金。
　　二是促进创业投资体系建设。引进风险投资机构，大力发展孝感市高新技术产业，规范创业投资运作，积极探索创业投资进入、退出的有效实现形式；鼓励社会资本创办创业投资机构和担保机构，投资我市高新技术产业，开展融资担保服务；积极引进国际资本和国际大财团到孝感设立分支机构，开展创业投资和融资担保业务。
　　三是促进科技金融结合体系建设。建立与商业银行的战略合作伙伴关系，争取银行对我市发展科技型中小企业的进一步支持，为高新技术成果的产业化发展和企业的规模扩张聚集资金。通过补偿实际支付的贷款利息方式，为贷款的科技型中小企业给予贴息，发挥财政资金对金融资金的引导、放大作用；建立担保风险补助，对担保机构为科技型企业独立担保和联合担保的担保费给予补助，对担保机构发生代偿损失给予部分补偿；运用无偿资助或资本金注入，针对初创期科技型企业社会投资“市场失效”，在财政科技投入中采取无偿资助或资本金注入的形式予以支持，形成对种子期企业的“天使投入”，每年重点扶持30个左右的初创性企业和在孵企业成长。
　　四是落实国家有关企业税收优惠政策。针对“研发费用税前抵扣”，做好与税务部门的沟通，联合会计事务所、律师事务所辅导企业按照有关要求规范技术研究开发项目的立项、技术开发经费支出的财务管理。同时，促进科技型中小企业企业成为技术创新和高新技术产业化的投入主体，鼓励其申报高新技术企业认定。
　　3、创新方法，形成面向市场的企业筛选、评价和培育机制
　　一是建立路线图计划保荐制度。充分发挥创业投资机构、管理咨询公司等在科技型中小企业培育中的重要作用，建立“路线图计划”重点培育企业保荐制度，委托保荐机构开展“路线图计划”重点培育企业保荐评审，并承担企业诊断、辅导和路线图设计工作。
　　二是充分利用中介机构，做好企业发展的诊断咨询和规划，制定重点企业培育行动方案。研究企业规划制定的流程、范式，动员企业和保荐辅导机构，共同确定企业发展目标，找出企业培育的需求并提出解决方案及其进度安排，市科技局根据培育需求实施专项培育行动。
　　三是积极探索集成国家--省--市和地方资源，构建重点企业的联动培育机制。以路线图计划为纽带，发挥市级项目“面上动员”和“资源牵引”作用，调动多方资源，促进优势资源向重点企业聚集；以企业培育为目标，积极面向相关行业服务，争取更多资源培育重点企业。